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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委2024年一號文件發(fā)布
導(dǎo)讀：實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法良制，整建制建設(shè)單產(chǎn)提升示范園區(qū)600萬畝。落實玉米大豆生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼政策。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策與標準】
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好“三農(nóng)三牧”工作具有特殊重要意義。為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)三牧”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對內(nèi)蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，緊緊圍繞高質(zhì)量建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地目標，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)牧民增收舉措，加快推動內(nèi)蒙古由農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連豐連穩(wěn)、農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定，持續(xù)提升農(nóng)牧民群眾的幸福感、獲得感、安全感，久久為功推進鄉(xiāng)村全面振興。
二、當好保障國家糧食安全排頭兵
(一)確保糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食、大豆種植面積分別穩(wěn)定在1億畝、1800萬畝以上。實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法良制，整建制建設(shè)單產(chǎn)提升示范園區(qū)600萬畝。落實玉米大豆生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼政策。建立農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，健全化肥、飼草料等農(nóng)資儲備制度。推進產(chǎn)糧大縣三大糧食作物完全成本保險全覆蓋，有序擴大玉米種植收入保險、大豆完全成本保險和種植收入保險試點范圍，逐步將優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險納入自治區(qū)財政補貼范圍，著力提升農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠服務(wù)水平。落實產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策。深化糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作。穩(wěn)定畜禽產(chǎn)能，肉類總產(chǎn)量力爭突破300萬噸。大力發(fā)展特色林果、森林食品等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量達到120萬噸。配合國家探索建立大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。
(二)促進奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。提升種源自給能力，創(chuàng)建自治區(qū)級以上奶牛、奶羊核心育種場3家。穩(wěn)定奶源供給，根據(jù)市場形勢變化調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能，促進產(chǎn)需平衡，推動建立奶制品儲備制度。提升地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動奶酪等固態(tài)乳制品精深加工業(yè)和地方特色乳制品生產(chǎn)加工業(yè)提檔升級。完善液態(tài)奶標準，加強復(fù)原乳標識監(jiān)管，保障乳制品質(zhì)量安全。支持呼和浩特市加快建設(shè)伊利現(xiàn)代健康谷項目、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園“產(chǎn)城融合”項目。支持上市乳業(yè)企業(yè)做強做大。全年奶產(chǎn)量力爭突破800萬噸，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2500億元。
(三)強化飼草料保障。加快發(fā)展人工草，青貯玉米、飼用燕麥、苜蓿等飼草種植面積保持在2000萬畝，繁育草種40萬畝，飼草產(chǎn)值力爭達到900億元。大力發(fā)展生態(tài)草產(chǎn)業(yè)，建設(shè)羊草生產(chǎn)基地100萬畝。加強天然草場生態(tài)修復(fù)，以鄂爾多斯、烏蘭察布為重點種植檸條100萬畝。檸條飼料化利用量達到7萬噸以上，秸稈飼料化利用量保持在2800萬噸左右。建設(shè)5萬畝以上草產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈示范園區(qū)5個。抓好國家糧改飼試點項目，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整面積200萬畝以上、收儲600萬噸以上。
(四)加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。落實支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，科學(xué)布局“菜籃子”、“果籃子”、“菌籃子”、“花籃子”、“藥籃子”生產(chǎn)基地，新增設(shè)施種植業(yè)面積24萬畝。建設(shè)生產(chǎn)能力5000萬株以上的蔬菜集約化育苗中心6個。在赤峰、呼和浩特、包頭、巴彥淖爾、烏海、通遼等地建設(shè)100畝以上設(shè)施種植標準化示范園區(qū)15個，在主要城鎮(zhèn)周邊累計建設(shè)500畝以上設(shè)施種植標準化示范園區(qū)11個。落實支持設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，新建擴建標準化暖棚500萬平方米以上，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場200個。發(fā)展以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，池塘標準化改造2000畝，建設(shè)鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖場2000畝，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖10萬立方米。
(五)嚴格落實耕地保護制度。堅持耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線，落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。抓實耕地占補平衡，堅持“以補定占”，將全區(qū)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)補充耕地指標和允許占用耕地規(guī)模的上限；強化補充耕地質(zhì)量驗收，完善補充耕地后續(xù)管護和再評價等機制。依法嚴厲打擊非法占用、破壞農(nóng)用地特別是耕地的行為。開展“大棚房”排查整治“回頭看”，分類穩(wěn)妥處置各類耕地“非糧化”問題。開展撂荒地排查整治。開展林地、草地、耕地等土地利用性質(zhì)及權(quán)屬摸底調(diào)查，研究解決土地權(quán)屬重疊問題。
(六)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施耕地地力提升行動，力爭建設(shè)高標準農(nóng)田850萬畝左右。加快推進國家和自治區(qū)級高標準農(nóng)田整區(qū)域試點建設(shè)。完成黑土地保護工程900萬畝，黑土地保護性耕作2130萬畝。在巴彥淖爾市開展鹽堿地綜合利用試點，全區(qū)改造利用鹽堿地50萬畝左右。完成引綽濟遼等水網(wǎng)工程年度建設(shè)任務(wù)和河套、鐙口2個大型灌區(qū)“十四五”時期建設(shè)任務(wù)。推進病險水庫除險加固工程，確保昆都侖水庫等3座中型病險水庫除險加固工程及10座小型水庫除險加固主體工程如期完工，對呼和浩特烏素圖水庫、興安盟興安水庫、通遼小河西水庫、錫林郭勒查干水庫開展清淤工作。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護。做好水毀修復(fù)工作，確保2024年主汛期前水毀修復(fù)工程基本完工。加強氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制。
(七)增強糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控能力。加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，提升儲備安全水平。依法嚴厲打擊農(nóng)畜產(chǎn)品走私活動。開展城鄉(xiāng)居民糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品消費情況調(diào)查監(jiān)測與分析。推廣興安盟科學(xué)儲糧經(jīng)驗做法，推動“產(chǎn)運儲加消”全鏈條節(jié)糧減損。開展文明餐桌活動，大力倡導(dǎo)“光盤行動”，將健康飲食和制止餐飲浪費納入文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建內(nèi)容。
(八)加強農(nóng)牧業(yè)科技支撐。集聚優(yōu)勢資源，圍繞育種、農(nóng)機裝備、糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等，組織開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范。加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用，高質(zhì)量建設(shè)國家農(nóng)高區(qū)、乳創(chuàng)中心、草創(chuàng)中心、生物育種創(chuàng)新中心，建設(shè)科技小院70個以上，建立農(nóng)牧業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣團隊10個。開展“科技110”服務(wù)。深化農(nóng)科院體制機制改革。深入推進種業(yè)振興，實施育種聯(lián)合攻關(guān)和種業(yè)科技創(chuàng)新重大示范工程，爭取2至3個品種進入國家主推品種目錄。繼續(xù)支持20個國家級畜禽核心育種場建設(shè)。加強國家玉米、大豆、馬鈴薯制種大縣和良種繁育基地建設(shè)，良種繁育面積穩(wěn)定在130萬畝以上。強化南繁科研育種基地建設(shè)。落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，實施農(nóng)機裝備補短板行動，建設(shè)農(nóng)機裝備熟化定型和推廣應(yīng)用基地6個。
三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
(九)完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制。聚焦重點地區(qū)、重點人群，強化動態(tài)監(jiān)測排查和針對性幫扶措施，推動脫貧人口和監(jiān)測對象教育、醫(yī)療、住房和安全飲水情況數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，著力化解因災(zāi)、因病返貧致貧風險，對符合政策規(guī)定的受災(zāi)農(nóng)牧戶落實先行幫扶措施，對符合救助條件的高額醫(yī)療費用負擔患者實施綜合保障。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
(十)推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶提質(zhì)增效。中央和自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到65%以上，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入嘎查村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。分類開展產(chǎn)業(yè)幫扶，完善幫扶項目庫。實施光伏幫扶工程，2年內(nèi)建設(shè)幫扶項目100萬千瓦。持續(xù)開展消費幫扶增收行動。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、以工代賑、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)規(guī)模。深化京蒙協(xié)作，組織開展“蒙品進京 百企同行”等系列活動，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進京渠道，力爭年內(nèi)進京銷售農(nóng)畜產(chǎn)品達到300億元。
(十一)強化重點地區(qū)幫扶支持。將涉農(nóng)涉牧資金向國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣傾斜，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育、科技干部人才“組團式”幫扶。強化對易地搬遷群眾的就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，完善安置區(qū)配套設(shè)施；對易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合當?shù)刈》勘Ｕ蠝嗜霔l件的納入公租房保障范圍。高等學(xué)校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。
四、建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展先行區(qū)
(十二)提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。落實部區(qū)共建生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“1+7+N”大農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化品牌化發(fā)展，重點建設(shè)100個左右產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。落實支持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工的政策措施。延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展色氨酸、精氨酸、黃原膠等高附加值產(chǎn)品，力爭產(chǎn)值超過1500億元。支持羊肉領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，推動副產(chǎn)品充分利用，打造內(nèi)蒙古羊肉品牌，鞏固千億級產(chǎn)值成果。開展百萬頭肉牛育肥行動，支持通遼建設(shè)全國肉牛第一重鎮(zhèn)，全區(qū)力爭產(chǎn)值突破800億元。鼓勵加工薯種植，提升淀粉、預(yù)制菜、休閑食品等研發(fā)加工能力，力爭產(chǎn)值達到180億元。實施絨山羊保種工程，提高內(nèi)蒙古羊絨的國際競爭力和影響力，力爭產(chǎn)值達到180億元。推進巴彥淖爾等開展羊皮食品化試點。全年主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達到73%以上。
(十三)推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。扎實推進防沙治沙與風電光伏一體化工程，結(jié)合礦山生態(tài)修復(fù)，年內(nèi)黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)分別完成治理面積758萬畝、549萬畝、131萬畝。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝，農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積達到4747萬畝。落實草畜平衡和禁牧休牧制度，開展解決草原過牧問題試點。實施新一輪草原生態(tài)保護補獎?wù)摺８哔|(zhì)量建設(shè)興安盟國家級現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)一批化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量增效、糞肥還田利用的種養(yǎng)結(jié)合基地。深入實施農(nóng)用薄膜污染防治條例，開展農(nóng)膜回收利用行動。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。強化受污染耕地安全利用。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，推行承諾達標合格證制度和農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯管理。
(十四)打造特色農(nóng)牧業(yè)品牌。大力推進“蒙”字標認證，加強綠色有機品牌建設(shè)，實施自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)精品品牌工程，打造區(qū)域公用品牌30個、企業(yè)產(chǎn)品品牌150個，新培育綠色有機產(chǎn)品220個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品100個。用好京蒙協(xié)作、中央單位定點幫扶等機制和全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品展銷周等平臺，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售規(guī)模。扶持自治區(qū)級農(nóng)畜產(chǎn)品營銷中心30個、線上品牌旗艦店100個左右，在全國重點城市布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品展銷旗艦店100個左右，在主要消費地建設(shè)前置倉6個。充分挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品消費潛力，廣泛宣傳“千里草原、萬頃牧場、生態(tài)內(nèi)蒙古、綠色好味道”，讓“蒙”字標——大草原優(yōu)品成為家喻戶曉的品牌。
(十五)提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體能力。支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，重點支持100家左右龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵本土龍頭企業(yè)重組、掛牌上市、申報國家級重點龍頭企業(yè)。加大對賭招商、合作招商、資本招商力度，定向引進頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)落戶。鼓勵家庭農(nóng)牧場組建合作社。加快基層供銷合作社改造建設(shè)。選聘1000名左右新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，開展“千員帶萬社”行動。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)集中連片示范，服務(wù)面積突破3000萬畝，支持供銷合作社建設(shè)為農(nóng)牧服務(wù)中心。在鄂爾多斯、巴彥淖爾、興安盟、烏海以及22個牛羊養(yǎng)殖大縣推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)。支持無規(guī)定動物疫病區(qū)、動物疫病凈化廠建設(shè)。
(十六)完善農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)。實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，完善農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)標準化村級寄遞物流綜合服務(wù)點5000個。深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。支持商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等主體建設(shè)改造規(guī)模適當?shù)睦洳乇ｕr設(shè)施。支持供銷合作社建設(shè)“保供型倉儲冷鏈物流項目”。完善骨干冷鏈物流基地布局，加快呼和浩特、通遼、巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持包頭市申建國家骨干冷鏈物流基地。加強交通、市場監(jiān)管、農(nóng)牧等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，開展農(nóng)資打假專項治理行動，持續(xù)整治農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣商品。
(十七)著力促進農(nóng)牧民增收。拓展以工代賑政策實施范圍，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與“三北”工程、高標準農(nóng)田等重大項目建設(shè)，勞務(wù)報酬規(guī)模不低于合同額的10%。制定支持庭院經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，開展“百鄉(xiāng)千村萬院”行動，鼓勵農(nóng)牧民利用房前屋后等閑置院落空間，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色民宿、手工作坊等庭院經(jīng)濟。選擇150個嘎查村推廣“統(tǒng)種(養(yǎng))共富”模式，促進農(nóng)牧民經(jīng)營增收。實施新一輪農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟扶持行動，深化“三變”改革，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。實施“春風行動”、“春暖農(nóng)牧民工”等活動，扶持大齡農(nóng)牧民工就業(yè)，對農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者組織訂單、定向、定崗培訓(xùn)，全年轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人以上。健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資支付監(jiān)控預(yù)警機制，依法嚴厲懲處惡意拖欠農(nóng)牧民工工資行為。
五、扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)
(十八)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)水平。推進嘎查村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴禁隨意撤并村莊、違背農(nóng)牧民意愿大拆大建。
(十九)提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境舒適度。開展鄉(xiāng)村振興暨和美鄉(xiāng)村“十縣百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建行動，分批創(chuàng)建一批彰顯北疆特色的示范樣板。探索推進農(nóng)牧戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，新建衛(wèi)生戶廁5.5萬戶。實施農(nóng)村牧區(qū)人口相對集中地區(qū)垃圾和污水集中治理“135”行動。在黃河流域、西遼河流域等重點生態(tài)功能區(qū)域開展生活污水治理，覆蓋400個行政村。開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境“大排查、大清理、大整治”專項行動，協(xié)同推進農(nóng)村牧區(qū)有機生活垃圾、糞污、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。完善農(nóng)牧民參與人居環(huán)境整治提升和運維管護長效機制。
(二十)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。實施農(nóng)村牧區(qū)供水水質(zhì)提升三年行動，2024年新建改造提升集中供水工程270處，新建分散式供水工程900處。實施農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實施農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程，改造治理公路1000公里，改造公路危橋150座。實施農(nóng)村牧區(qū)房屋質(zhì)量安全提升工程，改造危房3419戶。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有序?qū)嵤?ldquo;煤改電”等清潔取暖。逐步推進5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，深化智慧廣電固邊工程。推進數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進國家和自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。
(二十一)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，支持農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。嚴格落實義務(wù)教育公用經(jīng)費補助政策。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，遴選培育一批自治區(qū)級縣域優(yōu)質(zhì)高中。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員比例。改善農(nóng)村牧區(qū)疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強疾病預(yù)防控制能力。探索縣域醫(yī)共體門診及住院支付方式綜合改革，建立醫(yī)?；鸾Y(jié)余留用、合理超支分擔機制，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹩糜诨鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例。推進嘎查村衛(wèi)生室醫(yī)保結(jié)算工作，逐步將符合條件的嘎查村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。健全農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心170個、村級養(yǎng)老服務(wù)站1500個，拓展提升互助幸福院200個。落實特殊困難老年人探訪關(guān)愛機制，實施留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動，推進鄉(xiāng)村振興巾幗行動，加強農(nóng)村牧區(qū)殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)和無障礙環(huán)境建設(shè)。開展鄉(xiāng)村著名行動，挖掘保護鄉(xiāng)村地名文化。實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動，補齊基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”等高頻服務(wù)短板弱項。
(二十二)推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。健全集團化辦學(xué)運行機制，加強城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)開展醫(yī)共體建設(shè)成效監(jiān)測評價。深入實施縣域農(nóng)牧民工市民化質(zhì)量提升行動，擴大農(nóng)牧民工等群體參保規(guī)模。提升公共服務(wù)精準化水平，將與群眾密切相關(guān)的就業(yè)、社保等高頻服務(wù)事項下沉到嘎查村。鼓勵有條件的地區(qū)將公租房保障范圍逐步擴大到穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員。
六、加快提高鄉(xiāng)村治理效能
(二十三)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，強化旗縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制，切實增強基層組織政治功能和組織功能。圍繞學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)黨員進黨校集中輪訓(xùn)。制定村級議事協(xié)商目錄，健全議事協(xié)商平臺。持續(xù)開展“比武爭星”活動。實施嘎查村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動。健全有效發(fā)揮駐嘎查村第一書記和工作隊員作用的制度機制，加強日常管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、關(guān)心關(guān)愛。深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，全面推進網(wǎng)格化治理，大力推廣微治理、積分制等治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。規(guī)范派駐機構(gòu)管理，旗縣(市、區(qū))部門派駐機構(gòu)人員納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等有效做法，嚴格蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責準入，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。加強源頭治理和制度建設(shè)，深化拓展基層減負工作成果。旗縣級以上機關(guān)一般不得從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。
(二十四)加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育培訓(xùn)，大力宣傳闡釋“六句話的事實和道理”，引導(dǎo)各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推動新時代文明實踐、優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。持續(xù)深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動。加大國家通用語言文字推廣力度，堅定不移推行使用國家統(tǒng)編教材。加強農(nóng)牧業(yè)非遺特色村鎮(zhèn)、特色街區(qū)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。組織開展群眾性文體活動，更好發(fā)揮烏蘭牧騎作用，加強農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。
(二十五)推進鄉(xiāng)村移風易俗。挖掘推廣農(nóng)村牧區(qū)移風易俗典型案例，發(fā)揮黨員示范帶動作用，大力弘揚婚事新辦、喪事簡辦、孝老敬親、誠信友善等文明新風，鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)牧民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低人情禮俗負擔。充分發(fā)揮“一約四會”作用，完善婚喪禮俗約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標準。
(二十六)強化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，全面推行信訪代辦制，推動矛盾糾紛化解在基層屬地。健全農(nóng)村牧區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊“村霸”、宗族黑惡勢力及其“保護傘”。依法嚴厲打擊賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。開展農(nóng)村牧區(qū)道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。鞏固農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治成果，加強用于生產(chǎn)經(jīng)營的村民房屋消防安全整治，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和消防安全服務(wù)中心建設(shè)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)牧民法治宣傳教育，大力選樹學(xué)法用法示范戶。
七、加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
(二十七)健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作的體制機制。全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作責任制。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，不斷把思想偉力轉(zhuǎn)化為奮進動力，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為實干之舉。弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，加強調(diào)查研究，梳理形成農(nóng)牧領(lǐng)域“百問題、百舉措、百案例”，推動轉(zhuǎn)化運用。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議必述必考內(nèi)容，強化結(jié)果運用。按照有關(guān)規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰獎勵。加大宣傳力度，講好新時代內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興故事。
(二十八)完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持將農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。全區(qū)土地出讓收入用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例總體達到9%。發(fā)揮好青貯貸等政策作用，推廣農(nóng)村牧區(qū)承包土地(草牧場)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、活體牲畜等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。推廣“金融副村長”模式，力爭實現(xiàn)嘎查村全覆蓋。推動大中型銀行分支機構(gòu)保持涉農(nóng)信貸傾斜政策力度不減，引導(dǎo)地方法人銀行加大支農(nóng)支小力度。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革化險。推廣自治區(qū)金融服務(wù)畜牧業(yè)云平臺，推動農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字普惠金融發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)探索發(fā)展收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)、國有企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)重大項目建設(shè)，推廣建管用一體化模式。優(yōu)化完善涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)，持續(xù)開展信用戶、信用嘎查村、信用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。落實國家農(nóng)業(yè)信貸擔保補獎?wù)?。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目貸款提供財政貼息服務(wù)，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大對高標準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，加強涉農(nóng)涉牧資金監(jiān)管，制定惠民惠農(nóng)財政補貼資金全流程管理監(jiān)督預(yù)警規(guī)則，嚴格專項資金預(yù)算執(zhí)行。
(二十九)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點工作，選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自治區(qū)級試點。選擇10個旗縣開展新增耕地高效利用試點。推廣烏蘭浩特宅基地制度改革試點經(jīng)驗，盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)。用好土地增減掛鉤政策，在50個嘎查村開展解決“空心村”問題試點。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，新建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站點)300個，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從“以錢定租”向“以糧(畜)定租”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展集體林權(quán)收儲試點。分類推進墾區(qū)集團化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革，推動供銷合作社社有企業(yè)改革脫困。
(三十)壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，舉辦鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣、邊境旗縣事業(yè)單位專場招聘，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興一線職稱傾斜政策，推行農(nóng)牧民職稱評審工作。強化技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)牧民1.5萬人，培育“頭雁”780名。開展“百聯(lián)百智百活動”，選派百名農(nóng)牧干部包聯(lián)旗縣，組織百名智庫專家服務(wù)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，開展百場農(nóng)牧業(yè)特色活動。支持高等學(xué)校新增涉農(nóng)涉牧相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。支持職業(yè)院校、農(nóng)廣校面向農(nóng)牧民工、就業(yè)困難群體等開展職業(yè)培訓(xùn)。對醫(yī)療衛(wèi)生人才實行縣管鄉(xiāng)用，積極推進鄉(xiāng)聘村用，實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。深化“縣管校聘”改革，加強縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，促進優(yōu)秀師資合理均衡配置。組織評選“十佳助農(nóng)”科技小院，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所立足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線開展研究。
全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚蒙古馬精神，吃苦耐勞闖新路，一往無前進中游，以強烈的主人翁精神建設(shè)好美好家園，奮力書寫農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章。
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