保障糧食安全，多措并舉提高我國耕地質(zhì)量

2021-09-13 16:43:46 來源：農(nóng)機網(wǎng)整理發(fā)布閱讀量：33606 評論

導讀：2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，繼續(xù)安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元，全部直補到戶。

　　【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關注】近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0566號(農(nóng)業(yè)水利類047號)提案的答復，針對“提高耕地質(zhì)量，筑牢糧食安全根基”的提案作出了回復。

　　關于完善耕地質(zhì)量保護政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，“十三五”以來，會同有關部門積極推動耕地質(zhì)量保護與提升政策制度不斷完善。一是加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價與監(jiān)督考核。2016年，推動出臺《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469–2016)，發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作。加快構建耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，現(xiàn)已建成國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1344個，省、市、縣監(jiān)測點1.8萬個。先后開展2輪全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報形式發(fā)布2014年、2019年全國耕地質(zhì)量等級情況。耕地質(zhì)量監(jiān)測評價相關工作已納入糧食安全省長責任制和省級政府耕地保護責任目標考核，進一步壓實地方耕地保護責任。二是開展耕地輪作休耕制度試點。自2016年啟動耕地輪作休耕制度試點以來，試點規(guī)模不斷擴大，區(qū)域范圍不斷拓展，成效逐步顯現(xiàn)，初步探索了有效的組織方式、技術模式和政策框架。2021年，中央財政繼續(xù)支持試點工作，擴大輪作、減少休耕，在東北等地區(qū)擴大玉米、穩(wěn)定大豆的種植面積，在長江流域鞏固雙季稻的種植面積，在南方地區(qū)開發(fā)冬閑田擴種油菜，在東北、西北等地區(qū)因地制宜發(fā)展花生等油料生產(chǎn)；休耕主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實施。三是通過農(nóng)業(yè)補貼支持耕地地力保護。2016年，中央財政全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為一項補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護。2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，繼續(xù)安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元，全部直補到戶。此外，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目和農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目，還支持地方組織農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥等措施，促進耕地質(zhì)量提升。四是嚴格落實耕地占補平衡。貫徹落實《土地管理法》和中央要求，嚴格落實耕地占補平衡制度，全面實行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，堅決糾正占優(yōu)補劣、占水田補旱地問題。對新補充耕地難以達到占用耕地質(zhì)量或水田的，支持各地通過提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田的方式，實現(xiàn)耕地占補總體質(zhì)量相當、水田不減少。針對一些地方補充耕地項目存在虛假、流于形式的問題，強化補充耕地監(jiān)督核實，2018年以來先后3次開展補充耕地集中核查，全面整改核減不實問題。建立補充耕地公開制度，將補充耕地項目與地塊信息向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　關于著力培肥地力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視耕地質(zhì)量提升與土壤培肥相關工作。一是開展化肥減量增效示范。在重點作物綠色高質(zhì)高效行動縣協(xié)同開展化肥減量增效示范，引導企業(yè)和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用新技術新產(chǎn)品，著力解決化肥使用過量、利用率不高的突出問題。繼續(xù)做好取土化驗、田間試驗、配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應用等基礎性工作。二是開展退化耕地治理試點。在長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)等南方糧食主產(chǎn)區(qū)的嚴重酸化區(qū)域開展酸化耕地治理試驗示范，在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)開展鹽堿耕地治理試驗示范，研究制定退化耕地治理綜合防治技術模式，因地制宜推廣應用，實現(xiàn)防與治結(jié)合，提升耕地質(zhì)量。三是實施生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強黑土地保護利用。落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》，綜合運用工程、農(nóng)藝、生物等措施，通過高標準農(nóng)田建設、秸稈還田等持續(xù)推進黑土地保護利用，提升耕地地力。

　　關于加大土壤污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視耕地土壤污染防治工作。一是加強農(nóng)用地分類管理。深入貫徹落實《土壤污染防治法》規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》部署，根據(jù)各地土壤污染程度和空間分布情況，指導地方將耕地劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三類。在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，嚴格管控重度污染耕地，推行種植結(jié)構調(diào)整或退耕還林還草。到2020年底，全國31個省份全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，落實安全利用和嚴格管控措施面積5700多萬畝，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。二是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。2019年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委啟動實施長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目，在長江經(jīng)濟帶中西部8個省(市)53個縣開展項目建設，按照整縣推進、綜合治理的思路，統(tǒng)籌推進種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理，全面加強污染源頭減量、過程控制和末端治理，推動構建農(nóng)業(yè)面源污染管控機制，有效推進了長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。完善農(nóng)肥料等登記管理制度，推廣應用緩釋肥、水溶肥和等。強化農(nóng)膜準入管理，大力推進標準地膜應用，組織開展機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，防治農(nóng)田“白色污染”。組織開展商品有機肥料等農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲查處不合格產(chǎn)品，防止農(nóng)資產(chǎn)品損害耕地質(zhì)量。

　　關于加強重大科技攻關，科技部高度重視耕地質(zhì)量提升科技攻關工作。“十三五”期間，國家重點研發(fā)計劃部署了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”“化學肥料減施增效綜合技術研發(fā)”“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”等重點專項，組織實施了農(nóng)業(yè)廢棄物高效利用技術及裝備研發(fā)、地膜回收與利用體系研發(fā)、土壤氮磷流失綜合防控技術與產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)田重金屬污染治理技術、精準施藥施肥技術及智能化裝備研發(fā)等相關項目，研發(fā)了一系列適應我國不同區(qū)域、不同種植模式的耕地改良技術、產(chǎn)品及裝備。到“十三五”末，項目示范區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染負荷降低30%以上、耕地重金屬有效性降低50%以上，農(nóng)業(yè)有機廢棄物無害化消納利用率達到95%，區(qū)域耕地質(zhì)量得到了顯著提升。

　　“十四五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同科技部等有關部門，共同抓好“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染和綠色投入品研發(fā)”“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產(chǎn)田能力提升科技創(chuàng)新”“黑土地保護與利用科技創(chuàng)新”等重點專項實施，聚焦耕地質(zhì)量問題，持續(xù)開展科技攻關，為提升耕地質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和保障糧食安全提供有力的科技支撐。此外，將探索組織構建創(chuàng)新平臺，積極引導科研單位、高校和企業(yè)等各方面力量，圍繞耕地這個“要害”和糧食安全這一“主線”，加強基礎理論創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)與重大產(chǎn)品研制，形成科技創(chuàng)新合力。

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