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吉林省關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的實施意見
導(dǎo)讀：為貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，加快我省以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)?；?，推動我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，現(xiàn)就加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作提出如下意見。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】 各市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局，長春新區(qū)農(nóng)委、財政局，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
為貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，加快我省以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)模化，推動我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，現(xiàn)就加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作提出如下意見。
一、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是小農(nóng)戶或經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收、儲等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。黨中央、國務(wù)院高度重視，黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》強調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進工程，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳相繼出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕41號)《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。為了落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署，2019年11月，吉林省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《吉林省擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點工作方案》，選擇了11個縣(市、區(qū))開展了試點。幾年來，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為社會化服務(wù)的主要服務(wù)方式和經(jīng)營方式，被小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織普遍接受。據(jù)2020年底統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)展到1.8萬家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達到5725萬畝次，為小農(nóng)戶服務(wù)達到77%以上。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呈現(xiàn)出托管模式多樣化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)裝備機械化的良好發(fā)展態(tài)勢，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐帶動作用日益增強。但從總體看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還面臨著服務(wù)組織能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待規(guī)范等問題。為此，必須進一步加大工作力度，強化政策措施，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
二、明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管目標(biāo)任務(wù)
(一)總體思路。以黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹國家和省關(guān)于健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的部署要求，把加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，進一步強化政策措施，加強工作指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過中央項目引導(dǎo)和帶動小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織向市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化方向發(fā)展，實現(xiàn)托管服務(wù)總量增加、能力提高、質(zhì)量提升。
(二)發(fā)展目標(biāo)。“十四五”期間，全省形成健康、穩(wěn)定、活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場，逐步建成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)綜合平臺和數(shù)據(jù)庫，培育一批結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。探索形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式和規(guī)范運行管理機制。產(chǎn)糧大縣主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管覆蓋率逐年提高。
(三)主要任務(wù)
1.探索發(fā)展多種托管模式。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，探索發(fā)展以全程托管為主、單環(huán)節(jié)(多環(huán)節(jié))托管為輔、土地股份合作等為補充的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。全程托管服務(wù)模式是服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，服務(wù)組織提供包括生產(chǎn)資料在內(nèi)的耕、種、防、收、儲等環(huán)節(jié)全程化服務(wù)，農(nóng)戶按照約定支付服務(wù)費用，主要農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶所有的“保姆式托管”。單環(huán)節(jié)(多環(huán)節(jié))托管服務(wù)模式是服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)戶將耕、種、防、收、儲等環(huán)節(jié)中的單個或多個環(huán)節(jié)，交由服務(wù)組織為其提供服務(wù)，按照約定環(huán)節(jié)支付服務(wù)費用的“菜單式托管”。土地股份合作模式是通過“土地入股+保底分紅”利益聯(lián)結(jié)方式，將承包地入股服務(wù)組織，服務(wù)組織為農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，待收益后按照股份比例給農(nóng)戶派發(fā)紅利。三種主要模式互為補充，要逐步加大土地股份合作模式的探索發(fā)展。
2.培育壯大多元服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加大政策支持力度，培育發(fā)展服務(wù)型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等各類社會化服務(wù)組織。鼓勵服務(wù)組織聯(lián)合合作，引導(dǎo)服務(wù)組織與科研院所開展科研和人才合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，不斷增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，凝聚發(fā)展合力。
3.搭建區(qū)域性服務(wù)平臺。積極組織動員小農(nóng)戶和各類服務(wù)組織注冊和使用中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺(http：//www.zgnf.net/)。鼓勵各地依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心)和村委會、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)組織等，建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管)綜合平臺，打造服務(wù)作業(yè)管理、托管項目管理、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、大宗農(nóng)作物主要環(huán)節(jié)供求信息、新技術(shù)推廣應(yīng)用和指導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)性價格和標(biāo)準(zhǔn)、財政補助政策等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)“超市”，促進服務(wù)信息對接，推動服務(wù)資源合理流動，提高服務(wù)效率，降低管理成本，提高行業(yè)管理的信息化水平。
4.制定標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范，加強對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、服務(wù)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。探索制定統(tǒng)一、規(guī)范、簡便的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作流程，突出可操作性、可持續(xù)性、可復(fù)制性。推廣使用全省標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同文本，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益。
5.建立服務(wù)主體名錄庫。研究農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織行業(yè)準(zhǔn)入條件，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)監(jiān)測等工作。對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)項目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。定期跟蹤和監(jiān)督服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體信用制度和黑名單制度，對服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿意的服務(wù)組織，督促改正；對弄虛作假套取資金、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項目任務(wù)資格；對于服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，給予重點扶持。
6.落實好中央扶持項目。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目)重點支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。通過資金引導(dǎo)和項目帶動，培育服務(wù)市場，壯大服務(wù)主體，小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建立穩(wěn)定成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場。項目補助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。
三、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基本要求
(一)支持“一小兩大”發(fā)展。突出支持小農(nóng)戶。把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題，安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補助資金或面積，占比應(yīng)高于60%；突出支持大宗農(nóng)作物。把提升玉米、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的目標(biāo)，通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。支持產(chǎn)糧大縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。選擇社會化服務(wù)發(fā)展充分、工作積極性高、基礎(chǔ)條件扎實、大宗農(nóng)作物產(chǎn)量靠前的產(chǎn)糧大縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))作為實施區(qū)域，利用其土地集中連片、地勢相對平整，適合大型農(nóng)機作業(yè)的優(yōu)勢，推進小農(nóng)戶耕地集中整合，推進規(guī)?；a(chǎn)，降低成本，提高土地產(chǎn)出率，助力保障糧食安全。
(二)合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)和方式。采取先服務(wù)后補助等方式，指導(dǎo)服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，任務(wù)完成驗收合格后，縣級相關(guān)部門按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進行補助。原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)提高到40%和130元。研究制定具體補助方式和運行機制，堅持讓小農(nóng)戶終受益，補助資金可以補服務(wù)主體，可以補小農(nóng)戶，也可以通過服務(wù)主體降低小農(nóng)戶服務(wù)價格來間接補小農(nóng)戶。合理確定補助上限，防止“政策壘大戶”。
(三)推進服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，要充分尊重農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，不得下指標(biāo)、搞強制性任務(wù)安排和指令性行政推動。要通過項目引導(dǎo)，充分調(diào)動各類服務(wù)組織積極性，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織小農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過生產(chǎn)托管，接受統(tǒng)一深松整地、集中育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干倉儲等全部或部分環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。探索開展整組、整村或更大區(qū)域耕地集中連片，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
(四)公平選擇服務(wù)主體。堅持公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的原則，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務(wù)組織承擔(dān)項目任務(wù)。服務(wù)組織原則上需具備以下條件：應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達兩年以上；擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及其他能力；在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認可和好評；能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進公平競爭，原則上縣域內(nèi)單環(huán)節(jié)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)的主體不能少于3家。
(五)支持重點服務(wù)環(huán)節(jié)。項目使用方向要聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問題。要結(jié)合本地實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問題，重點選取1—3個關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。對于當(dāng)?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財政補助范圍。
四、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作是糧食安全省長責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成工作合力，確保各項任務(wù)落實。項目實施縣要切實履行主體責(zé)任，制定具體實施方案，推進項目實施，及時撥付資金，開展項目監(jiān)管和自評，確保中央扶持政策全面落實。
(二)加強宣傳引導(dǎo)。各地要加大相關(guān)政策宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介和農(nóng)村大集、豐收節(jié)等農(nóng)村重大節(jié)日活動，通過拉橫幅、貼標(biāo)語等多種形式擴大宣傳，組織鄉(xiāng)村干部深入村屯、農(nóng)戶宣傳講解政策。及時總結(jié)提煉工作中形成的好經(jīng)驗、好做法、好模式，加強典型推介，營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的良好環(huán)境。
(三)加強項目監(jiān)管。每年度項目實施結(jié)束后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳開展績效評價，績效評價結(jié)果作為下年度資金分配的重要依據(jù)，對于組織不力、未按要求開展工作、項目資金撥付不及時不到位的地方，要堅決退出承擔(dān)項目范圍，直至整改結(jié)束；對于工作推進有力的地方適當(dāng)增加項目補助資金。每年12月31日前，報送項目年度績效報告。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
吉林省財政廳
2021年2月1日
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