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陜西省人民政府關于加快農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見

2019-07-08 08:48:44 來源：陜西省人民省政府辦公廳閱讀量：16381 評論

導讀：為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，加快推進農業(yè)機械化向全程全面高質升級，結合陜西省實際，現提出以下實施意見。

　　【農機網通知公告】陜政發(fā)〔2019〕10號

　　各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，加快推進農業(yè)機械化向全程全面高質升級，結合我省實際，現提出以下實施意見。

　　一、發(fā)展目標

　　到2020年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%，小麥、玉米等主要糧食作物基本實現生產全程機械化，水稻及菜茶油等經濟作物全程機械化生產體系基本建立，果業(yè)、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化進展明顯。

　　到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧食主產區(qū)基本實現農業(yè)機械化，丘陵山區(qū)主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%，果業(yè)生產機械化率達到70%；薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率達到50%以上。

　　二、大力推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展

　　(一)加強農機裝備創(chuàng)新研發(fā)與應用。支持農機裝備技術創(chuàng)新，鼓勵高等院校、科研院所與農機生產企業(yè)深度融合，協同開展農機裝備創(chuàng)新研發(fā)。(省科技廳、省農業(yè)農村廳負責，個單位為牽頭單位，下同)

　　(二)推進農機裝備全產業(yè)協同發(fā)展。支持農機裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)協作配套。支持農機裝備智能化發(fā)展，在重點領域試點建設智能工廠，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理等技術裝備應用。鼓勵企業(yè)利用網絡營銷等新型商業(yè)模式，建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡。培育具有競爭力的農機裝備生產企業(yè)和，實現技術、產品“走出去”。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳負責)

　　(三)加強農機裝備質量可靠性建設。加快農業(yè)、智能農機、綠色農機等地方標準制定，建立現代農機標準體系。建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，提升農機試驗測試和鑒定能力，大力推動農機裝備產品自愿性認證。加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對重點產品實施行業(yè)規(guī)范管理。督促農機裝備行業(yè)開展誠信自律和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊懲處力度。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳負責)

　　三、加快推進農業(yè)生產全程機械化

　　(四)推進主要農作物全程機械化。加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范，優(yōu)化生產要素配置，著力解決丘陵山地機械化技術“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)裝備“短板”，大力推廣春玉米覆膜播種、水稻育插秧(直播)以及馬鈴薯、油菜播種收獲和小雜糧生產機械裝備。加快植保、產地烘干、秸稈處理、農產品加工等環(huán)節(jié)機械化技術集成配套，創(chuàng)建一批主要農作物生產全程機械化示范縣。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責)

　　(五)強化“3+X”農業(yè)特色產業(yè)機械裝備支撐。推廣果園施藥、水肥一體化等技術及多功能作業(yè)平臺、4.0智能選果線、貯藏冷鏈等機械設備，提升果業(yè)生產機械化水平。推廣青飼料收獲、飼草料加工、自動飼喂飲水、自動化擠奶設備、生鮮乳運輸車等機械和設備，提升畜牧業(yè)生產機械化、智能化和清潔化水平。推廣精量播種、工廠化育苗、機械栽植、機械收獲、智能調控和信息化管理等技術和設備，提升設施農業(yè)機械化和自動化水平。加快推廣茶葉、食用菌、中藥材、核桃、紅棗和小雜糧等特色產業(yè)生產加工機械裝備，提高特色產業(yè)機械化水平。發(fā)展“3+X”農業(yè)特色產業(yè)所需機具和小區(qū)域適用性強的機具，可列入市、縣(市、區(qū))財政安排資金補貼范圍，省級予以適當補助。農業(yè)農村部門要統(tǒng)籌相關項目資金，支持重點產業(yè)農業(yè)機械化發(fā)展。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責)

　　(六)加強綠色新機具新技術示范推廣。支持推廣保護性耕作、秸稈還田離田、施肥、殘膜回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等機械裝備和技術。建設一批秸稈綜合利用整縣推進試點縣。積極發(fā)展農用航空，規(guī)范植保無人機購置補貼試點辦法。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、民航西北地區(qū)管理局負責)

　　(七)推動智慧農業(yè)示范應用。促進物聯網等信息技術在農業(yè)機械化上的應用。支持優(yōu)勢農機企業(yè)對接重點用戶，實現智能化、綠色化、服務化轉型。支持建設大田作物耕作、智慧養(yǎng)殖等數字農業(yè)示范基地。加快推廣應用農機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，推進“互聯網+”農機作業(yè)。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳負責)

　　(八)協同構建機械化生產體系。將適應機械化作為農作物品種選育審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產創(chuàng)造條件。發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐作用，提高農業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力。打造一批全程全面機械化省級示范園區(qū)。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負責)

　　四、全面提升農機社會化服務水平

　　(九)提高農機作業(yè)便利程度。按照高標準農田建設、農村土地綜合整治和農田“宜機化”要求，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性和安全性。重點支持丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造，加快補齊農業(yè)機械化基礎條件的短板。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳負責)

　　(十)改善農機作業(yè)配套設施條件。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農民(農機)合作社等新型農業(yè)經營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。允許大型機具多、規(guī)模經營面積大的地區(qū)將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍予以支持。鼓勵有條件的地方建設區(qū)域農機安全應急救援中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修等監(jiān)測調度能力。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局負責)

　　(十一)發(fā)展農機社會化服務組織。鼓勵農民(農機)合作社、農機作業(yè)公司、農村集體經濟組織等從事農機作業(yè)服務。引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放力度，靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案。按規(guī)定程序開展面向新型農業(yè)經營主體的農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。鼓勵金融機構對大型農機裝備開展抵押貸款。探索對農機社會化服務組織購買大型農機裝備進行貸款貼息。支持農機互助保險發(fā)展。允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。繼續(xù)實施農機安全免費管理政策。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省稅務局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行負責)

　　(十二)推進農機服務機制創(chuàng)新。采取政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等多種方式，鼓勵農機服務主體多形式開展農機作業(yè)服務。支持農機服務主體、農村集體經濟組織按規(guī)劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、保鮮、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為農戶提供全程機械作業(yè)、農資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳負責)

　　五、不斷壯大農機技術技能隊伍

　　(十三)健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。支持省屬高等院校招收農業(yè)工程類專業(yè)學生，自主擴大農業(yè)工程類碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，加強研究生聯合培養(yǎng)示范工作站建設。加快農業(yè)工程相關學科建設，引導高校積極對接農業(yè)產業(yè)需求，優(yōu)化調整農業(yè)工程相關學科。鼓勵農機人才交流合作，支持農機專業(yè)人才出國留學、聯合培養(yǎng)，積極引進農機裝備研發(fā)制造人才。(省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳負責)

　　(十四)加強農機實用型人才培養(yǎng)。將農機駕駛操作人員納入新型職業(yè)農民培育計劃，扶持培養(yǎng)一批農機大戶和農機合作社帶頭人。選拔和培養(yǎng)農機生產及使用一線“土專家”。通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業(yè)、農機合作社、農村集體經濟組織培養(yǎng)農機實用技能人才。加強基層農機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，引導、動員和鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農機服務組織，打造懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(省農業(yè)農村廳、各設區(qū)市政府負責)

　　六、切實加強組織領導

　　(十五)強化政府責任。各地要將推動農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級作為農業(yè)農村現代化建設的重要內容，納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，認真落實各項工作任務。深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，完善落實糧食安全責任制等政府目標責任考核中的農業(yè)機械化內容，建立協同機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。(各設區(qū)市政府負責)

　　(十六)提高農機公共服務能力。加強農業(yè)機械化技術推廣、質量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓和信息宣傳等公共服務能力建設，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等參與技術推廣。加快新型農機產品專項鑒定，提高農機公益性試驗鑒定能力。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局負責)

　　(十七)促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，保障農機安全生產。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳負責)

　　陜西省人民政府

　　2019年6月3日

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